一、2015年税收工作取得显著成绩

满载艰辛与收获、承载重任与担当的2015年刚刚过去。过去的一年里，我们认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委政府和国家税务总局各项决策部署，主动适应新常态，全力应对新挑战，坚持思想理念先行，坚持方法手段跟进，坚持定向精准发力，圆满完成了以组织收入为中心的各项工作任务，实现了“十二五”完美收官，全区地税工作在克难奋进中取得了显著成绩。

面对经济下行压力的严峻考验，我们坚定信心，攻坚克难，超额完成全年税收预期目标。一年来，我们坚持把做好税收工作的落脚点放在全面完成收入任务目标上来，把依法组织税费收入作为衡量各级地税机关工作业绩的主要标尺，采取了一系列有力措施，克服税源不足、减免较多、基数较高等重重困难，打赢了组织收入这场攻坚战。在组织收入过程中，各级地税机关紧紧围绕“我为组织收入做什么”这一课题，履职尽责，积极作为，转变固有思维，改变传统打法，形成了纵向区市县三级联动，横向处科股共担压力，上下同心，齐抓共管的强大合力。各级地税机关合理确定收入目标，准确实施动态调控，特别是在关键节点按旬按日进行调度，保证了税费收入序时均衡入库。各级领导干部抓住重点地区和重点税源，分片包点，靠前指挥，层层传导压力，逐级压实责任，保证了组织收入工作稳步推进。区局5个工作组分赴基层开展驻地督查，掌握工作动态，帮助解决问题，推动了区局党组各项决策部署的落实。各级地税机关加强重点税种、重点行业管理，加大“营改增”四清和耕地占用税、土地使用税等欠税清缴力度，全面推进个人所得税全员全额明细申报，扩大企业所得税汇算和土地增值税清缴工作面，突出抓好全区240个重大项目和重点工程等税源跟踪管理，保证了税收收入的及时足额入库。与此同时，坚持税费并重原则，夯实征缴工作基础，保持了社保费和政府性规费基金收入的持续稳定增长。2015年，全系统累计组织各项收入1890.4亿元，同比增长5.2%。其中，税收收入完成1223.7亿元，增长7.4%；地方级税收收入完成1091.4亿元，完成年初目标的101.1%，增长8.1%，增幅高于全国平均水平和周边大多数省区，对自治区公共财政预算收入贡献率达到55.6%，拉动自治区公共财政预算收入增幅4.4个百分点。社会保险费完成591.6亿元，增长7.4%；其他规费基金收入完成75.1亿元。

面对新时期税收工作的新定位，我们立足本职，着眼全局，自觉服从服务于自治区经济社会发展大局。一年来，我们坚持把做好税收工作的出发点放在努力推动自治区经济发展和社会和谐稳定上来，充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用，着力为各类市场主体营造良好的税收环境。主动寻找税收工作服务经济发展的结合点和切入点，研究制定《关于积极发挥税收职能作用更好服务自治区经济发展的意见》，提出了8个方面的重点工作举措，助推自治区经济持续健康发展。印发《关于明确农村牧区“十个全覆盖”工程建设有关税收优惠政策的通知》，梳理明确了10大项43条税收优惠政策，全力支持自治区新农村新牧区建设。研究形成了全区地方税源现状调查、税收促进经济结构调整、“营改增”对我区经济税收影响等一系列分析报告，为各级领导决策提供参考。与有关部门配合，积极推进“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，全区新增市场主体1.7万户，申报纳税8157户，申报税额2041万元。大力实施行政审批制度改革，编制权力清单和责任清单15项，清理非行政许可审批事项42项，废止规范性文件45份，切实减轻了纳税人负担，激发了市场主体活力。深化纳税信用结果运用，为依法诚信纳税企业提供延伸服务和增值服务，积极拓展“税融通”“税易贷”业务，“银税互动”服务平台成功上线运行，全区60多万户中小微企业获得近百亿元的授信和融资额度，缓解了融资难问题。建立守信激励、失信惩戒联合机制，对A级信用纳税人提供政策和服务便利，对30余起税收违法案件进行公开曝光，有效地提升了纳税人税法遵从度。全面落实各项税收优惠政策，全年减免地方税费100多亿元，其中助力小微企业发展、鼓励大众创业万众创新减免税28亿元。

面对新一轮征管改革和税制改革的新趋势，我们主动作为，积极探索，努力构建符合我区实际的税收征管新模式。一年来，我们坚持依法治税，改革创新，把做好税收工作的着力点放在提高税收工作的层次和水平上来。制定《关于深化税收征管改革工作的实施意见》，选择3个盟市局开展岗责重组、职能转变、流程再造、机构整合等改革工作，发挥了以点带面的示范作用。理顺大企业管理机制，成立大企业管理局，对跨盟市的45家集团公司进行统一管理，提升了大企业复杂涉税事项的管理层级，实现了大企业由基层分散管理向跨层级统筹管理的转变。强化税收风险管理，全系统自上而下成立专门的税收风险部门，完成了税收风险管理平台上线和区局到旗县局三级风险管理岗责流程配置工作，向基层推送了94户高风险纳税人进行风险应对，提升了精细化管理水平，防范了税收执法风险。积极推进稽查体制改革，将区局直属东、中、西部稽查分局更名为直属第一、第二、第三稽查局，通过力量整合、职责调整、资源优化，发挥了稽查“以查促收、以查促管”的作用，全年查补收入30.7亿元。积极推进税收社会化管理，加强综合治税信息平台建设，形成了地税系统综合治税数据采集模板，依托邮政部门网点多、分布广的优势，委托其代征相关税费，办理业务7万多笔，代征税款2300多万元。积极推动煤炭资源税从价计征、林草地耕地占用税恢复全额征收、工业园区土地使用税扩大征收范围等税收政策，完善了地方税体系。按照全国税收征管规范、纳税服务规范和国地税合作规范的要求，全面推进办税服务模式改革工作，与国税局共建联合办税服务厅15个，互相进驻办税服务厅22个，共同进驻政务服务大厅68个，全系统基本实现涉税事项旗县局同局通办、部分盟市局全市通办。持续开展便民办税春风行动，推出公开办税程序、便利发票领用、实现信息共享等多项便民措施，极大地方便了纳税人。深入推进“规范执法年”活动和法治税务示范基地创建活动，建立税收法律顾问制度，设立税务行政复议室，切实规范税务干部执法行为。利用报纸、广播、电视等传统媒体和门户网站、微信平台、移动客户端等新媒体，开展全方位、立体式宣传。加强12366服务热线建设，累计提供税收咨询服务11万余次。在2015年度全国纳税人满意度专项调查中，我局位列全国地税系统34个省级单位的第9位，比上年前移4个位次。

面对加快推进税收现代化进程的新任务，我们创造条件，先行先试，全面推进以“金税三期”工程建设为核心的税收信息化建设进程。一年来，我们集全系统之力，筹措安排1.3亿元专项资金，全力推进“金税三期”工程和信息管税工程，税收信息化建设实现了质的飞跃。完成了视频会议室、电教室、网络安全存储、系统软件等信息化项目的建设，视频监控指挥中心正在建设当中。新建了数据处理中心，安装了近600台各类小型机、服务器等设备，扩容提速网络主备宽带线路，为全系统信息化建设构筑了安全稳定高效的基础环境。克服时间紧、任务重等困难，顺利完成了金税三期基础环境搬迁及系统切换工作任务，实现了从临时租用环境进入稳定自有环境，夯实了金税三期系统运行基础。各盟市旗县地税局按照区局统一部署，加大信息化建设投入力度，推进信息化基础设施建设，基本覆盖了税务机关内部和纳税人外部所涉及的税收征管和纳税服务全部内容。制定印发《税收信息化建设实施意见》，确定30项重点推进特色软件建设项目，有序开展了税收数据分析应用平台、委托邮政代征系统等9个项目的研发和推广工作，拓展了移动办税平台申报缴税缴费和信息查询功能，信息化应用工作实现了提质增效。作为全国地税系统唯一的内控机制防御和管理评价系统试点单位，我们按时完成在两个试点盟市局的上线任务，首批上线风险点35个，安装客户端606台，首日成功推送事前提醒和事后风险任务3265条。加强社保费征缴基础管理，成功上线运行社保费征缴系统3.0版，进一步完善批量扣款和网报缴费功能，升级改造刷卡缴费POS机433台，拓展了多元化缴费方式，提升了征缴效率。

面对从严治党和从严带队的新要求，我们从严管理，善待干部，全面加强全系统各级领导班子建设和干部队伍建设。一年来，我们坚持以人为本，凝心聚力，把做好税收工作的立足点放在抓班子带队伍，建设一支高素质的干部队伍上来，着眼于提能力、激活力、增动力，为地税事业的健康发展提供了有力的组织保障。深入开展“三严三实”专题教育，党员领导干部带头讲党课，组织党员干部开展专题研讨，按照从严从实要求高标准召开民主生活会，进一步强化了各级党组织的核心领导作用和示范引领作用。制定印发《关于加强和改进地税系统党的建设的指导意见》和《全面落实从严治党要求强化党建主体责任实施意见》，层层开展党组书记述党建工作，逐级分解压实责任，自上而下形成了党组书记抓党建的良好态势。首次召开全系统党的建设工作会议，对全系统党建工作作出全面部署，明确了党建工作任务，为全系统加强党建工作提供了遵循。采取中心组学习、党支部学习、举办周末大讲堂、邀请专家进行辅导等多种形式，深入持久地开展理论学习，强化理论武装。进一步加强基层党组织建设，规范支部组织生活，扎实开展三级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作。深入推进区局机关“司令部”建设，积极创建“六型组织”，大力倡导“求真务实、雷厉风行、严谨细致、清正廉洁”的工作作风，形成了上级做给下级看、机关做给基层看、正职做给副职看、一级带着一级干的良好风气。确立正确的选人用人导向，多名年富力强、经验丰富、充满活力的处级干部走上厅级领导岗位。加大处级干部选任交流力度，盟市地税局主要负责人交流任职15人，平均年龄由56周岁降到50周岁；全系统处级干部交流任职135人，交流面达到53%；新提任处级干部43人，其中年轻干部10人；正科级领导干部交流任职114人，交流比例达24%，全系统各级领导班子的知识结构、能力结构、专业结构、年龄结构得到了进一步优化。加强基层干部队伍建设，为基层单位招录了297名公务员，对系统内多年未安置的129名退役士兵子女给予安置，公开招聘区局事业单位工作人员，完成了军队转业干部接收任务。大规模开展人才培养工作，在全系统启动实施“百千万”人才培养工程，明确了“志存高远、脚踏实地、崇尚业务、追求卓越”的干部培养目标。在北京大学、中国人民大学和上海财经大学组织3期领导干部素质提升培训班，实现了处级干部全员培训；面向全系统选拔130多名骨干建立优秀专业人才库，并在浙江大学进行集中培训；区局牵头组织各类专业培训达1956人次；各盟市地税局采取外出学习和网络视频学习等方式，分级分类组织素质提升和岗位技能培训达5.5万人次。

面对正风肃纪和反腐倡廉的新形势，我们知责明责，履责尽责，推动全系统党风廉政建设不断取得新进步。一年来，我们始终把党风廉政建设工作作为规范税收执法和教育保护干部的一项重要工作来抓，狠抓制度建设、教育管理和监督问责，有效促进了税务干部廉洁从税。切实落实党风廉政建设责任制，制定印发《2015年党风廉政建设和反腐败工作重点任务的实施意见》《地税系统落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》《2015年区局机关纪检工作要点》等制度和办法。全面落实“三转”工作要求，加大对盟市地税机关纪检监察工作的指导，配齐配强各级纪检监察干部，实行专职纪检监察员工作制度，目前所有盟市级地税局纪检组长不再分管业务工作，对7个盟市地税局纪检组长进行异地交流任职，新任盟市地税局纪检组长全部靠前排名，纪检监察工作的权威性进一步加强。加强区局机关纪委建设，设置机关纪委书记，配备专职工作人员，推动系统机关纪委全覆盖。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定和自治区28项具体规定，聚焦“四风”方面的突出问题，盯住关键时间节点，严明重大节日、重要活动期间的廉政纪律，防止“四风”反弹。制定印发《关于加强巡察工作的意见》，首次组织开展了对5个盟市地税局及所属10个旗县局为期40天的巡察工作，共发现落实“两个责任”、执行组织纪律以及依法组织收入、落实税收政策等方面各类问题137个，对发现的问题在全系统通报并责令限期整改。持之以恒推进作风建设，开展减轻基层负担、“涉税中介”和行政不作为、乱作为等专项治理检查活动，把苗头性倾向性问题解决在萌芽状态。深入开展党性党风党纪宣传教育，组织党员干部开展反腐倡廉形势教育、典型示范教育和警戒警示教育等活动，开展廉政文化建设。综合运用廉政风险防控点、内控信息化平台、稽查“一案双查”等工作机制，形成对党风廉政建设工作相互制约齐抓共管的惩防格局。深入开展正风肃纪专项治理工作，加大明察暗访工作力度，严肃查处违法违纪行为，区局纪检组监察室受理各类举报114件，开展谈话函询10件，对10名干部给予党纪政纪处分，点名道姓通报违纪案件，达到了查处一起、教育一片的目的。

与此同时，我们在加强行政管理、财务管理和内部审计，推进公车改革，开展税收科研，做好后勤保障和服务老干部等方面做了大量工作，都取得了新的成绩。

二、确保完成2016年各项税收工作任务

2016年是实施“十三五”规划纲要、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深化国税地税征管体制改革、加快推进税收现代化的关键之年。按照自治区党委政府和国家税务总局的统一部署，全区地税工作的总体要求是：全面贯彻落实自治区党委政府和国家税务总局各项工作部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识适应引领税收新常态，坚持依法征管、改革创新、优化服务、强化管理，全面推进税收现代化，充分发挥税收职能作用，确保完成以组织收入为中心的各项工作任务，助力自治区经济社会持续健康发展！

重点做好以下几方面工作：

（一）以依法征收为主线，全力抓好组织收入工作。依法组织收入，筹集地方财政资金既是地税部门的职责所在，又是衡量地税部门税收治理能力水平的主要标准。毫不动摇地抓实抓好组织收入工作，为全区经济社会发展和各项改革事业的平稳有序推进提供坚实保障是我们义不容辞的首要任务。自治区经济工作会议提出，2016年全区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长6%以上。考虑到经济下行、政策调整、一次性收入比重较大以及一些不确定性减收因素，组织收入任务仍将十分艰巨。今年，我们在组织收入过程中，要“突出一条主线，把握两个着力点”，即突出“依法征收”这条主线，把握好“堵漏增收、强化管理和各方联动、综合施策”两个着力点。具体抓好以下工作：一是依法依规抓收入。依法依规组织收入是税收工作的生命线。要将依法征收贯穿于组织收入工作全过程和各环节，及时、足额征收应征的税收收入，既要坚决制止征收过头税，杜绝强征强收行为，又要坚决防止有税不收，严禁擅自减免或缓征税收。要坚持税费并重的原则，着力构建便捷高效的缴费方式，做好社保费等非税收入的征缴管理工作。二是齐心合力抓收入。区局今年将综合考虑各地税源、征管、政策等因素，科学合理地分解下达收入预期目标。既要纵向分配盟市、旗县局收入预期目标，也要横向确定分税种管理部门收入预期目标；既要保证税收收入的进度，也要强调税收收入的质量；既要加强对收入完成情况的考核，也要加强对征管质量的考核。三是综合施策抓收入。全系统要自上而下聚焦中心工作，响亮地回答好“我为组织收入做什么”这一课题，从各自职能出发，千方百计为组织收入做贡献。要分别从税种、行业、地区等方面研究组织收入重点及对策，制定措施挖潜增收。要定期分析收入进度，加强调控调度，确保收入目标如期完成。

（二）以深化征管体制改革为抓手，积极稳步推进税收改革。按照《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，根据总局统一部署，我们要紧密结合全区地税实际，着力在“三改三提高”上下功夫，即“改革地税征管体制，提高征管质量和水平；改革现行地方税制，提高地方财力保障水平；改革国地税合作体制，提高纳税服务水平”。具体抓好以下工作：一是着力深化征管体制改革。《深化国税、地税征管体制改革方案》是规划图任务书战斗令，是我们今年深化税收改革的主攻方向。我们要将深化征管体制改革工作作为一项重大政治任务，作为“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”，围绕《方案》确定的6个方面31类改革事项制定和细化具体工作方案，明确时间表、路线图、责任人，确保年内全面推开改革并完成一批重点改革任务。同时，根据我局已经确定的征管改革工作意见，总结去年3个试点单位改革经验，按照系统推进、突出重点、分步实施的要求，加快税收征管改革步伐，在财政预算级次不变，收入归属不变，目前机构编制不变，人员配置微调的前提下，着重从机构重组、岗责设置、流程再造等方面实施改革创新，切实解决一个行政区域内多个地税机关征管范围交叉、税收征纳成本过高以及纳税人多头跑、负担重的问题，力争在年底前完成各项改革任务。二是着力完善现行地方税制。今年“营改增”、资源税、消费税、环境保护税、个人所得税等方面改革的任务很重，特别是要高度重视，认真积极做好“营改增”工作。要紧紧围绕国地税征管范围划分和税制改革方向，密切关注，主动研究，积极配合国家税务总局做好税制改革工作。要认真做好“移入”“移出”税种的数据交接、征管衔接和业务对接等准备工作，并结合我区实际做好相关分析研究和税源测算。要学习兄弟省市的好经验好做法，提早研究，主动对接，进一步厘清对收费基金的征管职责，切实抓好社保费、行政事业性收费、政府性基金等非税收入的征收工作。要筑牢税收政策、信息系统、纳税服务等支撑体系，确保顺利实现税制转换，积极构筑和完善地方税费收入体系。三是着力改革国地税合作体制。实施国税、地税合作规范2.0版是2016年“春风行动”的“第一声春雷”。我们要坚持问题导向，从纳税人意见最大、最期盼的领域改起，着力解决纳税人反映集中的办税“难点”“痛点”“堵点”问题。围绕解决国税、地税征管职能交叉以及部分税费征管职责不清等问题，大力推动国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。要明确组织机构，拓宽合作领域，细化合作内容，联合开展办税服务、税法宣传、征收管理、税务稽查、信息共享、纳税人培训、纳税信用管理和银税互动助力小微企业发展等合作事项，建设融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局。要推动实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，让纳税人享受更便捷、更经济、更规范的服务。

（三）以服务大局、服务纳税人、服务基层为己任，全面提升税收服务水平。我们要自觉提升站位，履职尽责，在服务经济社会发展大局、服务广大纳税人缴费人、服务基层征管一线上有新的更大作为。今年，要着力在“三服务三提升”上下功夫：一是积极服务重大战略行动，着力提升服务大局的水平。认真落实国家和自治区出台的一系列税收政策，支持自治区参与“一带一路”建设、融入京津冀和环渤海经济圈、加快中蒙俄经济走廊建设、推动沿边口岸跨境合作、加强与周边省份合作等重大战略行动。围绕加快新动能成长和传统动能提升，进一步加大对创业创新投资的税收支持力度，继续实施促进重点群体就业创业的税收优惠政策。围绕化解过剩产能，落实支持企业兼并重组的税收优惠政策。围绕优化产业结构，落实支持节能环保、信息技术、高端装备等新兴产业发展的税收优惠政策。全面深化“三证合一、一照一码”登记制度改革，建立合法高效的纳税人准入和退出机制。大幅取消和下放税务行政审批项目，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变，鼓励大众创业、万众创新。扩大与有关部门合作的范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认，积极推进自治区社会信用体系建设。持续推进“银税互动”助力小微企业发展，拓宽受惠范围，深化合作领域，为纳税人提供增值服务和延伸服务。二是深入开展便民办税春风行动，着力提升纳税服务的水平。积极推动纳税服务制度创新，认真落实《全国税务机关纳税服务规范》，着力打造国地税联合办税服务平台，鼓励各地与国税部门主动对接，共建办税服务厅，设置综合办税窗口，做到国地税业务一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，鼓励各地与国税部门互相派人进驻对方办税服务厅，共同进驻当地政务大厅，共同打通网上办税平台，让纳税人“进一家门、办两家事”。持续优化纳税服务平台，提升12366纳税服务平台功能，努力为纳税人提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的全能型服务。创新纳税服务手段，积极推广移动互联办税，让纳税人足不出户办理相关涉税事宜。深化办税便利化改革，全面推行办税事项同城通办，完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税等便民服务机制。完善涉税信息公开制度，规范简并纳税人报表资料，推行办税无纸化免填单。畅通投诉举报渠道，加强规范性文件制定管理，推行税收执法权力清单和责任清单制度，抓好重大税务案件审理和行政复议工作，开展执法案卷评查，维护纳税人的合法权益。深入开展税收宣传月活动，全面启动“七五”普法，改进纳税人满意度调查工作，不断提升纳税人获得感、满意度、遵从度。三是全面加强基层组织建设，着力提升服务基层的水平。基层地税干部是税收现代化建设的主力军，任务多、压力大。要说苦，基层最苦；要说累，基层最累。与此同时，基层责任最重，风险也最大。因此，各级地税机关要重心下移，更加关心基层、支持基层、充实基层、服务基层。要换位思考理解基层，多为基层想实招、出思路，多为基层鼓劲、撑腰，帮助基层解决工作中遇到的实际问题。要全面贯彻落实前不久刚刚印发的《全区地税系统基层建设实施方案》，以推行基本规范、强化基本业务、提高基本素质、改善基本条件为重点，加强基层党的建设、业务能力建设、干部队伍建设和基础保障建设。要精简各类报表资料，对内容重复、实际作用小或在区局层面可以直接提取数据的，能减少的减少，能取消的取消，切实减轻基层不必要的工作负担。要坚持问题导向，下大力气解决基层反映强烈的网速慢、申报难、故障多等问题。要坚持重心下移，继续开展基层公务员考录工作，盘活编制人员向基层倾斜，加快补充基层人员力量，落实公务员职务与职级并行制度，激发基层队伍的生机与活力。

（四）以强化基础管理为支撑，不断提高税收征管质效。加强税收征管是做好税收工作的基础，也是税收工作的永恒主题。今年必须下大力气解决管理松弛、管理粗放、管理手段落后等突出问题，要着力在构建“两防两控一补”体系上有新突破，即：“防税源不清、征管不到位，控税收流失风险；防任性执法、随意执法，控税收执法风险；补齐税收管理短板”。具体抓好以下工作：一是提升信息管税水平。认真贯彻落实“互联网+税务”行动计划，以云计算、大数据和移动互联网技术为支撑，聚焦税收征管核心业务，加强前台与后台、线上与线下、内部与外部的有机衔接和一体化融合。深化内控机制信息化建设，推广应用内控机制防御和管理评价系统，将内控制度和要求嵌入到税收征管和软件当中。做好“金税三期”系统的优化升级和功能完善工作，加快推进与新建系统的测试对接和上线使用。二是创新税收管理模式。创新税收风险分析机制，完善重点行业、税种的税收风险特征库、模型和指标体系，对不同涉税风险类别的重点税源企业开展分级分类应对措施，特别是以区局为主集中开展行业分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，防范和避免税收流失。探索建立重点税源企业税务审计制度，由区局负责统一规划和部署，区局、盟市局及企业主管局三级上下联动，并尝试引入中介机构、社会资源等第三方力量参与税务审计工作。三是强化稽查检查。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对重点税源企业每五年轮查一遍。推行先开展案头风险分析评估再开展定向稽查模式，增强稽查的精准性、震慑力。改革属地稽查方式，提升稽查管理层级，增强稽查的独立性。严厉打击发票违法犯罪活动，定期曝光重大涉税违法犯罪案件，依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，探索建立“税费同查，以查促管”工作机制。四是严格税种管理。加强企业所得税预缴和汇缴管理，深入推进个人所得税全员全额扣缴申报，继续加大“营改增”四清工作力度，深化煤炭资源税从价计征改革，大力开展土地使用税“以地控税”工作，全面开展土地增值税积压未清算项目清理工作，加强建设项目、开发区和工业园区耕地占用税征收管理，全面拓宽契税、房产税、城建税、车船税、印花税征管方式，开展风险点专项评估，提高单税种专业化管理水平。五是深化税源监控。突出抓好对重点税源监控工作的督导检查，建立税源风险质量和征管质量双评估、双监督机制，加大对重点投资、重点建设项目的跟踪监控和督导检查工作力度，盯紧盯牢新增税源。完善重点税源数据质量审核校验机制，强化对重点税源监控业务人员的指导和培训，不断提高数据质量和报表质量，深化重点税源监控数据分析利用。六是构建共治格局。加强同各级党委政府、各有关部门的协调配合和信息共享，参与内蒙古自治区社会信用信息平台建设，加快数据交换、分析、比对工作，破除涉税数据信息不对称壁垒，充分发挥综合治税对挖掘隐蔽税源、堵塞征管漏洞的积极作用。在做好已有代征工作的基础上，鼓励符合条件的机构开展代征代收代扣业务，动员全社会一切力量推动税收征管提质增效，逐步构建上下沟通顺畅、左右联系紧密的综合治税体系。

（五）以党性修养和素质提升为重点，大力加强班子队伍建设。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要坚持管育并重，坚持从严从实，建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍，推动地税工作在服务自治区发展大局中建功立业、更有作为。一是夯实党建工作基础。切实做好《中国共产党党组工作条例》贯彻落实工作，规范各级党组设立、配备及运行各环节工作，建立和完善下级党组书记向上级党组述职制度，发挥好党组把方向、管大局、保落实的核心领导作用。各级党组书记要进一步强化抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职的主业意识，认真履行第一责任人职责，真正成为管党治党书记；党组成员要承担“一岗双责”，既做抓业务的能手，又做抓党建的硬手，履行好分管领域的党建责任。要采取多种有效形式强化思想政治教育，深化党内经常性教育，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话，引导各级党员干部坚定不移地向党中央看齐，并把看齐意识转化为修身干事创业的内在要求，转化为落实中央、自治区和区局“司令部”各项决策部署的自觉行动，层层立标杆，级级作示范。加强对基层党建工作的指导、服务、督促和检查，促使基层地税局落实党建工作责任，充分调动基层党员参与党内事务的积极性和主动性。继续推进“三严三实”学习教育常态化、长效化，不断总结推进党建工作的有效形式和有力措施，积极推动“六型”组织建设，推进三级示范抓引领服务群众常态化工作。二是优化资源配置。研究制定全系统各级地税机关征管职责的指导性意见，解决基层局职能交叉、纳税人多头纳税的问题。与税收征管改革相配套，调整盟市地税局内设机构，优化人力资源配置，使管理力量和税源状况相匹配，人员素质与管理岗位相适应，实现征纳双方同时减负。调整系统内编制配备情况，调剂使用好系统机关工勤编制，扩大盟市地税局事业编制，盘活事业单位人员总量，解决盟市地税局税收风险管理中心和旗县地税局纳税服务中心的人员配备问题。调整优化基层税务所设置，使之更加符合税源分布情况和社保费征收实际。推动落实稽查机构升格事宜，为强化税收执法提供组织保障。三是加强班子建设。各盟市地税局要制定完善干部交流轮岗制度，特别针对重点岗位、关键岗位，要明确任职年限，到期后必须交流轮岗，解决因任职时间过长导致的干劲不足、问题累积的问题，防控廉政风险。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定》等制度，落实系统内《科级干部管理暂行办法》《优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》，加大对基层干部的选拔培养力度，选准用好干部，配齐配强班子，优化基层领导班子的年龄结构和专业结构，提高班子整体效能。要准确认识、客观评价班子表现，特别是在税收工作新常态下，重点要看信念、看实绩、看担当，看其面对困难矛盾是迎难而上，还是畏缩不前；面对新生事物是主动适应，还是束手无策；面对机遇挑战是大胆创新，还是固守陈规；面对群众期盼是积极作为，还是消极应付。对工作有思路、措施有创新、局面能打开、业绩能提升的班子和个人要给予支持和鼓励；对不会作为、不善作为的班子和个人要坚决进行岗位调整，促进领导干部这个“关键少数”以上率下，尽心尽职、心无旁骛抓落实。四是推进素质工程。继续组织实施“百千万”人才培训计划，发挥优秀专业人才的导向引领作用，落实万名干部培训目标。组建地税系统兼职教师队伍，造就一支业务精湛、素质优良、结构合理的师资队伍。今年要重点抓好基层局长培训和系统师资队伍培训。积极运用并拓宽内蒙古地税网校、内蒙古地税数字图书馆等学习平台，加强与12366热线服务平台和纳税人学堂的共建共享，建立涵盖税收工作各个岗位的网络教育培训体系。健全教育培训考核激励机制，组织开展全系统“岗位大练兵、业务大比武”活动，从中发现和培养锻炼人才。推动形成见贤思齐、比学赶超的良好氛围。同时，在全系统组织开展税收新常态下“怎么看、怎么干”大讨论，进一步统一思想、凝聚共识、提高执行力。五是完善绩效管理。要把抓绩效管理与抓重点工作落实融为一体，突出指标设计的导向作用，推动税收工作提质增效。进一步完善绩效考评规则，将个人绩效与组织绩效相挂钩，修改完善指标体系、分值设定等内容，考实考准干部的一贯表现。强化考核结果运用，将考核结果与评先评优、个人职务晋升等相挂钩，促进自我管理、自我改进、自我提升。六是推进文化建设。立足地税鲜明行业特点和丰富工作实践，认真总结各地组织文化建设经验，初步形成地税系统特有的组织文化体系，不断增强和发挥组织文化凝聚人心、提振士气的作用。广泛开展精神文明创建活动，注重发挥典型示范、带动和激励作用，形成创先争优的良好风气。开展丰富多彩、健康向上的文体活动，积极参与地方社会建设，开展扶危帮困工作，树立地税良好形象。做好全系统财务及离退休人员管理与服务等工作，充分调动各方面力量的积极性。

（六）以落实“两个责任”为保障，深入推进党风廉政建设。要以对党负责、对党员干部负责、对税收事业负责的精神，坚决贯彻从严要求，认真落实党风廉政建设责任制，做到党风廉政建设与税收工作相互融合，同步推进。一是认真落实“两个责任”。各级党组和领导干部必须以高度的政治自觉，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化日常管理监督，抓早抓小、动辄则咎，把责任牢牢记在心上、抓在手上。坚持严管就是厚爱，以严的要求、严的措施和严的纪律来教育管理干部，实践监督执纪的“四种形态”，确保干部队伍不出问题，少出问题。加强机关纪委建设，持续深化“三转”，支持纪检监察部门履行监督责任，形成党组书记带头抓、纪检干部专门抓、党员干部支持抓的党风廉政建设格局。二是抓好廉政教育。认真开展中纪委十八届六中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻活动，引导广大党员干部践行廉洁自律规范，遵守党章党规党纪，做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧。深入开展理想信念和宗旨教育，强化警示教育和预防职务犯罪教育，以身边事教育身边人，深度剖析反面案例，弘扬正气，警醒干部。三是加强纪律建设。严明党的政治纪律和政治规矩，严明组织纪律，增强组织观念，严格执行民主集中制，坚决纠正个人主义、自由主义行为，确保自治区和区局党组重大决策部署在全系统得到全面贯彻落实。认真落实重大事项报告制度、领导干部外出请假报备制度，全面加强各级地税机关纪律作风建设。坚持把纪律挺在前面，一级抓一级，层层抓落实，严格贯彻落实中央“八项规定”和自治区有关规定，坚决反对“四风”，对顶风违纪行为必须严肃问责。四是强化监督检查。要统筹监督资源，探索构建纪检监察、督察内审、机关纪委、内部巡察等部门的内控联动机制，加强对税收执法权和行政管理权的监督。在总结经验的基础上，组织开展第二轮巡察工作，紧盯干部群众和纳税人反映多、意见大的基层局，实现对盟市地税局巡察检查全覆盖。坚持抓好领导干部这个“关键少数”，尤其要发挥上级“一把手”对下级“一把手”的监督作用。进一步畅通举报和监督渠道，建立健全电话、网络、信访“三位一体”举报平台，完善监督体系。五是严格责任追究。加大执纪审查力度，加大案件的通报和曝光力度，形成持续威慑。通报百次，不如问责一次。要着力整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处执法不公，收人情税、关系税，违规插手涉税中介，经商办企业，不给好处不办事等违规违纪行为。要严格落实“一案双查”制度，对出现违法违纪问题的单位，既追究主体责任，又追究监督责任，还要“上查一级”，以强力问责倒逼责任落实。

今年的税收工作任务十分繁重，特别是组织收入和深化国地税征管体制改革等重大任务，对各级地税机关特别是领导干部提出了新的更高要求，各级都有一个认识逐步深化、实践逐步跟进的过程。能不能加快这个进程、完成好这些任务，关键在于各级干部的思想认识和能力水平能不能跟上形势、任务、要求的变化。希望大家进一步加强对习总书记经济工作重要战略思想的学习研究，进一步深化对自治区党委政府和国家税务总局各项重大决策部署的理解认识，加强对地税工作实际和基层实践的调查研究，努力用新的理论武装头脑、指导工作、推动落实。要尽责履职抓落实。强化守土有责、守土负责、守土尽责意识，主动作为、勇于担当，敢干事、能干成事。特别是对区局党组的决策安排，都要明确责任主体、工作标准、工作措施、完成时限，一个一个地推进，一项一项地落实，确保件件落到实处。要直面问题抓落实。总书记多次讲，直面问题是勇气，解决问题是水平。我们要始终坚持问题导向，主动发现问题，认真研究问题，以啃硬骨头的精神去解决问题。要完善机制抓落实。建立和完善激励机制，进一步激发各级干部干事创业的热情和干劲，进一步调动发挥好广大干部职工的积极性。同时，要健全督查问责机制，层层督查，对不作为的，该通报的通报，该约谈的约谈，该调整的调整，推动形成上下联动抓落实的合力。